疫情扶持政策凸顯普惠優先

　　2020年初，隨著新冠肺炎疫情不斷擴散，從中央到地方都出臺了各種面向普惠性民辦園的紓困政策，體現了政府在普惠性民辦園遭遇不可抗因素時的底線責任。疫情期間，各級政府的扶持性政策托起了普惠性民辦園可持續發展的希望。目前，從中央到地方主要出臺了四大類扶持性政策，包括防疫物資經費保障、社會保險費用單位繳費部分減免、房租減免及臨時性補貼。綜觀這些扶持性政策，貫通其中的便是“普惠性民辦園優先”的立場。

　　提前下達資金，確保防疫物資配備

　　2月7日，《財政部辦公廳 教育部辦公廳關于切實做好學校疫情防控經費保障工作的通知》(以下簡稱《通知》)指出，要全力做好學校疫情防控經費保障工作，加快資金撥付使用，確保學校疫情防控資金及時到位。中央財政已提前下達支持學前教育發展資金，由地方財政、教育部門及學校根據相關資金管理辦法和學校疫情防控需要，統籌安排用于學校疫情防控物資、設備采購等支出。各地在實施這一政策時多將普惠性民辦園的防疫物資供應也囊括其中。

　　譬如，上海市規定，區教育局等主管部門對民辦托幼機構防疫工作加強指導，積極暢通民辦托幼機構防疫物資配備渠道。再譬如，浙江省規定，及時有效地將轄區內民辦學校、幼兒園納入當地疫情防控工作體系，加強通盤考慮，統籌做好防疫物資的調配、供應工作，尤其要提供平價的防疫物資采購申購渠道。

　　社會保險減免，減輕普惠園繳費壓力

　　2月20日，《人力資源社會保障部 財政部 稅務總局關于階段性減免企業社會保險費的通知》提出，自2020年2月起，各地可根據受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業三項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月。三部門發文后，各地政府也陸續出臺了以“減、免、緩、延、�！睘樘卣鞯牡胤叫哉�。

　　浙江發布的《關于切實做好疫情期間民辦學校(幼兒園)幫扶工作的通知》(下稱“浙江省幫扶工作通知”)明確提出，各類民辦托幼機構可參照有關規定，申請延期申報納稅，享受失業保險穩崗返還、推遲調整社保繳費基數時間、延長社會保險繳費期、優化職工聘任機制、降低基本醫療保險(含生育保險)單位繳費比例、階段性減免三項社會保險費單位繳費部分等政策。因此，各地在落實這一政策時可吸納浙江等地經驗，將那些如實申報社保費的普惠性民辦園也納入社會保險減免對象。

　　房租減免，緩解普惠園支出壓力

　　為緩解普惠性民辦園房租支出壓力，面對疫情，上海、浙江、北京等地專門出臺針對民辦園的房租減免政策。譬如，上海規定，民辦托幼機構租賃國有資產類經營用房和行政事業單位自有房屋辦學的，在疫情防控期間減免租金。租賃集體資產經營用房的可參照執行。鼓勵其他各類出租主體減免租金。對間接承租的民辦托幼機構，應確保租金減免落到實處，確保其最終受益。上海市還特別規定，非營利性民辦托幼機構減免房屋租金的申請由區教育行政部門牽頭統一受理，協調有關部門推進落實。

　　“浙江省幫扶工作通知”也明確規定，要積極落實房租減免補貼政策。同樣，北京也強調，教育機構承租北京市及各區屬國有企業房產從事辦學活動，依照防疫規定延期開學或暫停培訓且不裁員、少裁員的，免收2月份房租。承租用于辦公用房的，給予2月份租金50%的減免。

　　綜觀以上房租減免政策，大多數強調三類房產必須減免，即國有資產類經營用房、行政事業單位自有房屋、集體性質房屋。如果民辦園承租的不是這三類資產，北京、浙江、福州等地也另有規定。鑒于此，各地也可參照上海、浙江、北京的政策對當地的普惠性民辦園給予租金減免。

　　臨時性補貼，幫助普惠園克服困難

　　《通知》指出：“各地財政部門要有序規范組織資金調度，按照‘急事急辦、特事特辦’的原則，加快資金撥付使用。”此后，北京、浙江、上海、廈門等地出臺了一系列針對普惠性民辦園的專項政策。

　　北京出臺民辦普惠園生均定額補助政策。要求各區按時足額發放民辦普惠性幼兒園生均定額補助。經區級教育行政部門認定且符合市級財政補助條件的民辦普惠園，按照2020年1月在園幼兒數，一次性預撥1至6月生均定額補助，保持園所和教職工隊伍穩定。同時，北京還鼓勵具備條件且有意愿的民辦園轉普，轉普的各項補助從2020年1月撥付，保教費從2020年1月按照普惠園價格收取，轉普后退還幼兒家長相關費用。

　　浙江省給予民辦園臨時性財政補助。即對無法正常開學的民辦園，結合實際采取一次性預撥、年終清算等方式給予補助，支持疫情下辦園和教職工薪酬支出所需。

　　上海采取統籌支付購買學位費用。即對提供小區學位的民辦園，各區根據提供學位的數量及本區購買服務的標準，在疫情防控期間統籌支付費用，緩解民辦園資金困難。同時，上海還主張給予民辦園職工培訓費補貼。

　　廈門提前撥付70%的財政分級補助資金。針對疫情防控期間一些普惠性民辦園資金困難的情況，廈門按照該市普惠性幼兒園2019年秋季學期符合補助條件的注冊幼兒數，提前撥付70%的財政分級補助資金。此外，該市還規定了普惠性民辦園穩崗補貼、招工補貼、房租減免等措施。

　　從以上各地的專門性扶持政策來看，政府的各種臨時性補貼主要面向普惠性幼兒園，且普遍有一些前置性條件，譬如，不得提前開學，不得提前向家長收費，不得裁員減員，不得克扣教師工資，補貼資金要專款專用等。

　　中央與地方政府的扶持性政策表明，在突發情況出現時，非營利性的普惠性民辦園如果遇到難題，有政府可以依靠。

　　(作者系南京師范大學學前教育政策研究中心主任)