大數(shù)據(jù)推動教育治理的實施建議

　　大數(shù)據(jù)所釋放的技術(shù)紅利延伸至教育治理領(lǐng)域，為實現(xiàn)新時代更高水平的教育治理現(xiàn)代化帶來了可能。伴隨著大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代教育治理中的作用日益凸顯，“數(shù)據(jù)化”逐漸成為教育治理現(xiàn)代化的新特征。大數(shù)據(jù)在推動國家教育治理現(xiàn)代化方面具有巨大的價值潛能，該潛能的發(fā)揮，要堅持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動教育治理的科學(xué)理念，要基于系統(tǒng)思維、以工程化方式推進數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育治理現(xiàn)代化實踐。

　　堅持“三個理念”，把好數(shù)據(jù)驅(qū)動教育治理的精準(zhǔn)發(fā)力點

　　大數(shù)據(jù)作為推進教育變革的科學(xué)力量，對教育治理的影響不僅僅是技術(shù)層面，更是文化和理念層面的沖擊。“用數(shù)而思，因數(shù)而定，隨數(shù)而行”是數(shù)據(jù)驅(qū)動教育治理現(xiàn)代化的三大核心理念，直接影響乃至決定了大數(shù)據(jù)時代我國推進教育治理現(xiàn)代化的路徑、模式與方法。

　　一是堅持“用數(shù)而思”理念。教育行政部門可以秉持“數(shù)據(jù)思維”，系統(tǒng)思考教育治理的實施方略，發(fā)揮數(shù)據(jù)力量驅(qū)動教育治理水平的不斷提升。該理念一方面強調(diào)用數(shù)據(jù)說話，超越主觀或可移植的經(jīng)驗，探索以數(shù)據(jù)為核心依據(jù)的解決方案，從而更好地把握教育變革與發(fā)展的客觀規(guī)律;另一方面強調(diào)教育治理主體的問題發(fā)現(xiàn)意識和數(shù)據(jù)應(yīng)用意識，能夠利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題和分析問題，最終形成用數(shù)據(jù)來解決教育問題的思維方式與能力。

　　二是堅持“因數(shù)而定”理念。教育行政部門需要改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗取向的教育決策方式，以更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的教育形勢。該理念強調(diào)以跨領(lǐng)域、全樣本的數(shù)據(jù)采集與分析，來改變教育的決策方式，著力推進數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育治理模式，以保證教育決策的科學(xué)性與民主性。需要強調(diào)的是，“因數(shù)而定”并非盲目依賴數(shù)據(jù)，并非否定經(jīng)驗的價值，而是強調(diào)教育治理主體要在系統(tǒng)考慮教育發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上合理、客觀、公正地利用數(shù)據(jù)，以發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價值。

　　三是堅持“隨數(shù)而行”理念。大數(shù)據(jù)時代的教育治理屬于全流程實時監(jiān)管型治理，包括事前審批、事中預(yù)警以及事后優(yōu)化三個重要環(huán)節(jié)。該理念強調(diào)教育治理全流程的數(shù)據(jù)伴隨和監(jiān)控，即通過全鏈條、全維度教育數(shù)據(jù)的高效采集與滲透式應(yīng)用，建立整個教育生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)管機制，以觀測教育政策與教育業(yè)務(wù)的運行狀態(tài)，更好地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與配置教育資源，解決好高度復(fù)雜、動態(tài)發(fā)展的教育實踐問題。

　　實施“五項工程”，系統(tǒng)推進數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育治理現(xiàn)代化

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動教育治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌政府、學(xué)校、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織、公民等多方力量，通過實施“五項工程”為數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育治理現(xiàn)代化全面賦能。

　　實施制度優(yōu)化工程，夯實數(shù)據(jù)驅(qū)動教育治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。一方面，政府可以從系統(tǒng)觀和數(shù)據(jù)觀的雙重視角，加快完善教育治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計與組織架構(gòu)，比如成立教育治理的專業(yè)化組織，包括教育治理指導(dǎo)委員會、教育治理執(zhí)行委員會、教育治理辦公室等，強化國家與地方教育治理的協(xié)同推進與指導(dǎo)力度;另一方面，政府可以建立專門的教育數(shù)據(jù)使用規(guī)范與懲戒制度，比如制定《教育數(shù)據(jù)隱私保護法》《教育開放數(shù)據(jù)應(yīng)用指導(dǎo)意見》《教育數(shù)據(jù)倫理規(guī)范》等政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，以防教育治理主體在使用數(shù)據(jù)時觸犯法律的紅線與倫理道德的底線。

　　實施數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程，強化教育利益共同體基于數(shù)據(jù)的治理能力。數(shù)據(jù)素養(yǎng)是指數(shù)據(jù)行為主體在符合社會倫理道德的前提下，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行獲取、處理、分析、解釋、管理和應(yīng)用的綜合能力。教育治理主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平直接影響數(shù)據(jù)驅(qū)動教育治理現(xiàn)代化的改革進程與效果。各級教育行政部門應(yīng)高度重視數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育工作，通過專題培訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)、經(jīng)驗分享、網(wǎng)絡(luò)研修等多種渠道，提升教育治理主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平，培養(yǎng)其應(yīng)用數(shù)據(jù)解決復(fù)雜教育問題的思維與能力。此外，為保證數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育的實效，教育行政部門還可以將教育管理者與教師的數(shù)據(jù)素養(yǎng)以及教育機構(gòu)利用數(shù)據(jù)開展教育治理的成效一并納入部門與個人的績效考核范圍。

　　實施基礎(chǔ)平臺建設(shè)工程，搭建教育數(shù)據(jù)匯聚、分析與應(yīng)用服務(wù)中心。各級教育行政部門應(yīng)積極籌建區(qū)域教育大數(shù)據(jù)中心，利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，持續(xù)匯聚來自教育行政部門、教育機構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校等多渠道的巨量教育數(shù)據(jù)，探索多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的可靠方法與關(guān)鍵技術(shù)，逐步構(gòu)建適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化需求的數(shù)據(jù)體系(包括不同層次、不同來源、不同類別的泛在數(shù)據(jù)集合)，再通過多源、跨界數(shù)據(jù)的深度分析和挖掘，釋放數(shù)據(jù)價值，為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)服務(wù)與支撐。

　　實施科學(xué)研究引領(lǐng)工程，促進教育治理現(xiàn)代化特色發(fā)展。數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育治理仍屬于新生事物，我們正在“摸著石頭過河”探索一條具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化道路。該階段開展前瞻性與現(xiàn)實性相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的科學(xué)研究至關(guān)重要。政府可以通過提供必要的專項支持資金、設(shè)立重大重點課題等方式，發(fā)揮各級教育智庫、研究基地、實驗室、工程研究中心等研究機構(gòu)的智力優(yōu)勢，聚合教育學(xué)、管理學(xué)、大數(shù)據(jù)科學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科專家資源，從制度政策、經(jīng)驗?zāi)Ｊ健⒎绞椒椒ā㈥P(guān)鍵技術(shù)等四個層面協(xié)同研究，破解數(shù)據(jù)驅(qū)動教育治理現(xiàn)代化進程中的難題和痛點問題。

　　實施典型區(qū)域示范工程，推動教育治理現(xiàn)代化全局穩(wěn)步發(fā)展。“培育典型，示范帶動”是我國改革開放進程中各項事業(yè)發(fā)展取得成功的寶貴經(jīng)驗。國家層面可以結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、教育信息化等戰(zhàn)略行動，以教育現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展為目的，遴選設(shè)立一批有基礎(chǔ)條件、有好的發(fā)展苗頭、有創(chuàng)新和特色發(fā)展思路、有一定代表性的地區(qū)作為全國教育治理現(xiàn)代化示范區(qū)，從政策傾斜、資金支持、專家指導(dǎo)等多方面給予重點支持和培育，同時注重示范案例與經(jīng)驗的總結(jié)、分享與傳播，提高示范成果的創(chuàng)新擴散幅度和力度，形成“百花齊放、齊頭并進”的數(shù)據(jù)驅(qū)動教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的大氣象與大格局。

　　(作者分別系江蘇師范大學(xué)智慧教育學(xué)院教授、華南師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)在讀博士生)