教育部 國家發展改革委 財政部關于深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見

　　教財〔2021〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

　　義務教育是關系每個家庭的最大公共產品，是政府的基本職責，聚焦義務教育薄弱環節促進教育公平刻不容緩。近年來，教育部、國家發展改革委、財政部啟動實施了全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、義務教育薄弱環節改善與能力提升等重大項目，有力促進了義務教育學校辦學條件整體改善和辦學質量持續提升。但義務教育發展不平衡不充分的矛盾依然存在，教育資源均等化的步伐還有待加快。為進一步鞏固提升義務教育學校辦學水平，經國務院同意，現就深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，為學生全面發展和健康成長創造良好條件。持續改善學校基本辦學條件，提高義務教育教學水平和質量，突出加強農村義務教育薄弱環節這個事關全局的重點，采取有效措施縮小城鄉、區域差距，逐步實現義務教育資源均等化，鞏固義務教育基本均衡成果，加快推進優質均衡發展和城鄉一體化。

　　(二)基本原則

　　聚焦重點，科學規劃。圍繞義務教育學校辦學條件薄弱環節和人民群眾關切的突出問題，根據人口流動變化趨勢提前研判學位供需變化，堅持城鄉并重，科學合理規劃學校布局。

　　鞏固完善，提升質量。堅持改善基本辦學條件與優化提升辦學能力相結合，優先滿足教育教學和生活基本需要，更加注重學校辦學質量提升。

　　省級統籌，有序推進。省級統籌相關資金和項目，合理確定工作目標和任務，加大對欠發達地區傾斜力度。地市和縣級結合實際，盡力而為、量力而行，有序推進工作，確保項目順利實施。

　　(三)主要目標。2021—2025年，城鎮學校學位供給滿足學生入學需求，全國義務教育階段56人以上大班額比例進一步降低;學生寄宿需求基本得到滿足，學校教學生活條件持續改善;教育信息化應用水平明顯提升;體育、美育、勞動教育條件得到有效保障;校園文化建設不斷加強，良好的育人氛圍更加濃厚。

　　二、重點任務

　　(一)持續改善農村基本辦學條件。各地要以農村義務教育學校薄弱環節為重點，結合鄉村振興戰略，按照“實用、夠用、安全、節儉”的要求，優先規劃、持續改善影響正常教育教學和生活的基本辦學條件，切實加強未達標學校建設。因地制宜加強農村學校教室、宿舍、食堂等設施建設，配齊洗浴、飲水等學生生活必需的設施設備，推動清潔取暖進校園和衛生廁所改造。改善學校寄宿條件，重點滿足偏遠地區學生和留守兒童的寄宿需求，根據需要建設心理咨詢室、圖書室等功能教室，打造鄉村溫馨校園。繼續改善規劃保留的鄉村小規模學校辦學條件，支持鄉村學校因地制宜開好音體美等課程，保障教育教學需要。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，完善教育配套設施，保障適齡兒童少年義務教育就近入學。

　　(二)有序擴大城鎮學位供給。各地要統籌兼顧城鎮化進程和支持規范民辦教育發展要求，完善區域內學齡人口動態監測機制，科學規劃學校布局，引導學生合理流動。要根據義務教育事業發展需求和財力狀況，優化完善區域內義務教育基本辦學條件標準，新建、改擴建必要的義務教育學校，滿足城鎮學生入學需求，避免產生新的大班額現象。鼓勵各地建設九年一貫制學校。在拓展辦學空間有困難的中心城區，積極探索校舍綜合利用模式，提高學校空間利用效率。

　　(三)穩步提升學校辦學能力。各地要全面總結新冠肺炎疫情期間在線教學經驗，改善網絡設施，推動信息技術與教育教學深度融合，提升信息技術應用能力。支持學校網絡設施設備以及專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂建設，更加注重支持提高農村義務教育教師教學水平，推動線上教學開展，促進優質教育資源開放共享，加快縮小城鄉差距。根據德智體美勞五育并舉的要求，配齊所需必要設施設備，特別要建設好必要的體育、美育場地和勞動教育場所，不斷提升教育設施和資源利用效率，推動校園文化建設，促進學生德智體美勞全面發展。

　　在做好義務教育能力提升工作的同時，各地要高度重視加強農村義務教育教師隊伍建設工作。依法加強義務教育教師收入保障，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。多渠道解決好教師基本住房，建設必要的邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍。加大在職培訓、學歷教育力度，提高義務教育教師素質。職稱評定等要向中西部農村教師傾斜。

　　三、工作要求

　　(一)落實各級責任。要按照“省級統籌、以縣為主”的管理體制，切實落實各級政府責任。中央統一部署義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，教育部、國家發展改革委、財政部加強目標考核，健全工作推進機制。省級要加大統籌力度，強化對欠發達地區、民族地區、邊境地區、革命老區義務教育的支持。市縣教育、發展改革、財政部門要各負其責，密切合作，主動協調，加快項目執行，有序推進各項工作順利開展。

　　(二)科學編制規劃。縣級人民政府要結合當地經濟和社會發展，統籌城鄉布局和鄉村振興戰略，做好與國民經濟和社會發展規劃綱要、城市建設規劃、中期財政規劃等重大規劃的銜接，根據義務教育學校布局調整，對照重點任務編制《義務教育薄弱環節改善與能力提升項目規劃(2021—2025)》。各地要牢固樹立“節儉辦教育”的理念，不得規劃建設豪華學校。規劃編制要合理可行，充分考慮當地財政可承受能力，分項目、分年度細化規劃目標和工作任務。省級教育、發展改革、財政部門要在省域內各地規劃基礎上，結合實際，組織制定本省份《義務教育薄弱環節改善與能力提升工作規劃(2021—2025)》，報教育部、國家發展改革委、財政部備案。

　　(三)切實保障經費。“十四五”期間，中央財政繼續安排義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金，重點支持中西部和東部部分困難地區義務教育發展。中央基本建設投資重點支持欠發達地區。省級發展改革、財政部門要加強中央相關補助資金統籌使用，增加省級投入，優化支出結構，同時做好各渠道資金的統籌銜接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。地市和縣級有關部門要結合實際加大投入力度，切實加強預算績效管理，科學制定績效目標，強化項目管理，做好績效運行監控和績效評價，提高資金使用效益。

　　(四)做好督導檢查。教育部、國家發展改革委、財政部適時對各地工作開展情況進行督導檢查，并加強結果運用。地方各級人民政府及其教育、發展改革、財政部門要加強過程監督，依法依規實施工程項目，確保項目建設進度和設備采購質量，確保按時完成工作規劃和年度計劃。各地要加大資金和項目公開力度，主動接受社會監督。對工作中涉及的違規違紀行為，要及時發現、及時整改，并追究相關人員責任。

　　教育部 國家發展改革委 財政部

　　2021年6月23日