教育部關(guān)于2020年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

　　2020年以來(lái)，教育部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)和依法治校，在法治軌道上不斷提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，取得了良好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、堅(jiān)持正確方向，黨對(duì)教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)

　　深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論。教育部黨組始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，制定部黨組理論學(xué)習(xí)中心組及司局級(jí)以上干部集體學(xué)習(xí)方案，及時(shí)導(dǎo)學(xué)《習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)》，全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)學(xué)術(shù)、進(jìn)學(xué)科、進(jìn)課程、進(jìn)培訓(xùn)、進(jìn)讀本，用馬克思主義中國(guó)化最新成果鑄魂育人。推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，組織編寫(xiě)《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述摘編(2020年版)》，出版《習(xí)近平總書(shū)記教育重要論述講義》，舉辦全國(guó)高校思政課教師“周末理論大講堂”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，研制學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神實(shí)施方案，召開(kāi)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想專家座談會(huì)，將習(xí)近平法治思想作為教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，指導(dǎo)部分高校設(shè)立習(xí)近平法治思想研究中心(院)，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)習(xí)近平法治思想的研究闡釋和宣傳解讀。

　　認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)重要職責(zé)。教育部黨組將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)，重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央法治建設(shè)相關(guān)重大決策部署，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)各項(xiàng)教育工作全面納入法治化軌道。優(yōu)化機(jī)關(guān)職能配置，對(duì)部分司局、內(nèi)設(shè)處室的職能、名稱等進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理更加科學(xué)。落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度，舉辦國(guó)家工作人員憲法宣誓儀式，激勵(lì)干部弘揚(yáng)憲法精神，依法履職盡責(zé)。舉辦民法典專題講座，組織學(xué)習(xí)民法典公開(kāi)課，對(duì)民法典的重大意義和重點(diǎn)內(nèi)容等進(jìn)行深入解讀。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法治知識(shí)培訓(xùn)力度，將法治培訓(xùn)納入教育部干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升機(jī)關(guān)干部的法治意識(shí)和依法行政能力。

　　切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。研究制定學(xué)習(xí)貫徹《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》工作方案，印發(fā)《中共教育部黨組、黨組書(shū)記、黨組其他成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》，細(xì)化明確責(zé)任邊界和重點(diǎn)舉措，壓實(shí)責(zé)任鏈條。會(huì)同中央組織部推進(jìn)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層黨組織工作條例》，研究制定《民辦學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，探索推進(jìn)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。組織各單位深入自查，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，主動(dòng)通報(bào)曝光直屬系統(tǒng)典型案例，用身邊事教育身邊人。

　　二、轉(zhuǎn)變政府職能，教育領(lǐng)域“放管服”改革深入推進(jìn)

　　持續(xù)深化教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。研究編制深化教育領(lǐng)域“放管服”改革2020年度任務(wù)清單，編制“放管服”改革系列實(shí)踐操作指南，建立半年通報(bào)機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落地。全面梳理教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可規(guī)范化管理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新探索經(jīng)費(fèi)使用、人事管理、科研管理等工作機(jī)制，進(jìn)一步下放民辦學(xué)校辦學(xué)許可證印制權(quán)限，啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)“證照分離”改革試點(diǎn)。加大中外合作辦學(xué)改革力度，在部分區(qū)域領(lǐng)域探索適當(dāng)放寬辦學(xué)主體和辦學(xué)模式限制。

　　創(chuàng)新完善教育事中事后監(jiān)管。健全教育監(jiān)管機(jī)制，綜合采用部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)督等方式，推動(dòng)以監(jiān)管抓落實(shí)。配合市場(chǎng)監(jiān)管總局制定發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，將中小學(xué)教育裝備產(chǎn)品、學(xué)校招生辦學(xué)情況、學(xué)校食堂安全情況等事項(xiàng)列入抽查范圍。采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，進(jìn)一步規(guī)范線上培訓(xùn)活動(dòng)日常監(jiān)管。

　　加快優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成電子印章、電子證照等子系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)及系統(tǒng)集成，推進(jìn)電子證照編制和應(yīng)用。疫情防控期間，相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)辦理正常運(yùn)行。推進(jìn)教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定取得教師資格改革，在教師資格認(rèn)定中推進(jìn)學(xué)歷信息、普通話水平測(cè)試信息和教師資格考試信息實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)，讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上“跑腿”。調(diào)整新版職業(yè)教育專業(yè)目錄，重點(diǎn)設(shè)置新興專業(yè)以及民生領(lǐng)域緊缺急需專業(yè)。取消《留學(xué)回國(guó)人員證明》。

　　三、回應(yīng)實(shí)踐需求，教育法律制度體系進(jìn)一步完善

　　系統(tǒng)推進(jìn)教育法律法規(guī)制定修訂。積極推動(dòng)教育法修訂，將“勞”納入教育方針,及時(shí)將黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署上升為法律規(guī)范。加快推進(jìn)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例修訂。研究形成學(xué)前教育法(草案)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)并進(jìn)行了修改完善。穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育法修訂，草案已報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。學(xué)位條例、教師法和國(guó)家通用語(yǔ)言文字法等法律修訂已形成草案并廣泛征求意見(jiàn)，首次推動(dòng)全國(guó)人大法工委就營(yíng)利性民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)法律適用等問(wèn)題進(jìn)行解釋。

　　切實(shí)加快教育規(guī)章起草修訂。出臺(tái)《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，加強(qiáng)高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的制度保障。修訂出臺(tái)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，推動(dòng)提升教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。制定出臺(tái)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》，將教育懲戒納入法治軌道予以規(guī)范。《外籍教師聘任和管理辦法》《未成年學(xué)生學(xué)校保護(hù)規(guī)定》《信息技術(shù)產(chǎn)品語(yǔ)言文字使用管理規(guī)定》等已經(jīng)形成草案并有序推進(jìn)。制定發(fā)布《教育部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》，對(duì)已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革發(fā)展要求的七部規(guī)章予以廢止。形成《教育部現(xiàn)行有效規(guī)章目錄》并公開(kāi)發(fā)布，不斷健全完善教育治理規(guī)范體系。

　　持續(xù)完善基層治理制度體系。發(fā)布《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》，第一次針對(duì)高等學(xué)校法治工作專門(mén)發(fā)文，明確高校法治工作內(nèi)涵屬性、職能定位和重點(diǎn)任務(wù)。組織召開(kāi)全國(guó)高校法治工作會(huì)議，推動(dòng)高校切實(shí)把依法治理作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式。聯(lián)合中央組織部等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化高校教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)。印發(fā)《高等學(xué)校命名暫行辦法》《研究生導(dǎo)師指導(dǎo)行為準(zhǔn)則》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)》等，規(guī)范學(xué)校日常管理。持續(xù)推進(jìn)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》落地落實(shí)，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

　　四、推進(jìn)依法行政，教育依法治理能力和水平不斷提升

　　深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。健全重大行政決策工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)“一線規(guī)則”，深入開(kāi)展調(diào)查研究，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等決策機(jī)制，力爭(zhēng)從源頭保障決策科學(xué)性。完善征求意見(jiàn)平臺(tái)，進(jìn)一步集思廣益、匯聚民智，不斷提升教育決策的執(zhí)行力與公信力。

　　持續(xù)優(yōu)化教育行政執(zhí)法機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地教育部門(mén)加快建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門(mén)合作、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法工作機(jī)制。梳理教育部本級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)清單，研究編制教育部權(quán)責(zé)清單。研究修訂《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確處罰主體、違法情形和法律責(zé)任等。

　　依法化解教育系統(tǒng)矛盾糾紛。扎實(shí)開(kāi)展行政應(yīng)訴工作，完善公職律師參與機(jī)制，充分運(yùn)用第三方專業(yè)力量，有效提升行政應(yīng)訴能力。落實(shí)以案釋法普法責(zé)任，教育一方，警示一片，推動(dòng)矛盾糾紛化解源頭治理。及時(shí)總結(jié)涉法涉訴案例經(jīng)驗(yàn)，分析便民利民典型意義。2020年，共辦理行政復(fù)議案件174件，辦理行政訴訟案件57件，國(guó)務(wù)院最終裁決案件5件。

　　不斷加大執(zhí)法檢查力度。配合中央網(wǎng)信辦進(jìn)行涉未成年人網(wǎng)課平臺(tái)專項(xiàng)整治工作，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為開(kāi)展集中整治。會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等十部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合最高檢、公安部印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》，會(huì)同最高檢等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)(試行)》，推動(dòng)建立強(qiáng)制報(bào)告制度。

　　五、加強(qiáng)服務(wù)保障，教育普法針對(duì)性和實(shí)效性持續(xù)增強(qiáng)

　　持續(xù)開(kāi)展以憲法為核心的青少年法治宣傳教育。著力夯實(shí)課堂主渠道，深入落實(shí)《青少年法治教育大綱》，修訂義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治課教育教學(xué)創(chuàng)新。組織開(kāi)展第五屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”系列活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，創(chuàng)新豐富教育內(nèi)容形式，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神，普及法治知識(shí)。2020年，超過(guò)71億人次通過(guò)教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)參與在線憲法學(xué)習(xí)，產(chǎn)生了近8900萬(wàn)名“憲法小衛(wèi)士”。舉辦第七屆教育系統(tǒng)國(guó)家憲法日“憲法晨讀”活動(dòng)，由教育部負(fù)責(zé)同志領(lǐng)讀，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接各地學(xué)校同步參與，36萬(wàn)多所學(xué)校的7200多萬(wàn)名師生參與活動(dòng)。最高檢負(fù)責(zé)同志以“尊法學(xué)法守法用法是成長(zhǎng)必修課”為題給同學(xué)們上了一堂生動(dòng)的法治課。

　　著力提升法治課教師教育教學(xué)能力。推動(dòng)法治教育納入教師準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)和管理全過(guò)程，在教師資格考試中加強(qiáng)對(duì)法治知識(shí)的考察。組織開(kāi)展中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)法治教育培訓(xùn)項(xiàng)目，將其納入“國(guó)培計(jì)劃”予以統(tǒng)籌推進(jìn)。引導(dǎo)地方探索師范院校、政法院校等設(shè)立法治教育相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)將法治要求納入教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)全體教師法治教育培訓(xùn)。

　　不斷健全法治教育服務(wù)支持體系。加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，研究起草實(shí)踐基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力推廣互動(dòng)式、體驗(yàn)式法治實(shí)踐教育。引導(dǎo)有條件的地方開(kāi)展法治資源教室建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊學(xué)校開(kāi)展法治實(shí)踐教育。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+普法”，加強(qiáng)青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)。規(guī)范青少年法治教育中心建設(shè)，不斷提升理論研究、實(shí)踐探索和決策咨詢能力。引導(dǎo)地方和學(xué)校加強(qiáng)與檢察院、法院、司法、公安等單位合作，統(tǒng)籌整合社會(huì)法治教育資源，健全完善學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的青少年法治教育格局。

　　六、加強(qiáng)檢查監(jiān)督，教育監(jiān)管體系逐步健全

　　教育督導(dǎo)審計(jì)力度持續(xù)加大。深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，以評(píng)價(jià)推動(dòng)省級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)依法履行教育改革發(fā)展工作相關(guān)職責(zé)，將遵守國(guó)家法律法規(guī)、依法治教等情況納入評(píng)價(jià)范圍;推動(dòng)地方強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”。深入開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量全過(guò)程控制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，印發(fā)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通報(bào)，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警震懾作用。

　　教育信息公開(kāi)全面推進(jìn)。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)等多種形式，統(tǒng)籌用好各類媒體特別是門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，進(jìn)行教育政策宣傳解讀。研究制定教育部機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)分工實(shí)施方案，指導(dǎo)各司局規(guī)范化公開(kāi)政府信息。深化高校信息公開(kāi)，對(duì)上一年度直屬高校信息公開(kāi)開(kāi)展第三方評(píng)估，指導(dǎo)高校對(duì)照評(píng)估結(jié)果提升工作質(zhì)量。

　　信訪工作機(jī)制不斷健全。把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪與下基層調(diào)研、深入聯(lián)系點(diǎn)、扶貧幫困等結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高信訪工作實(shí)效性。印發(fā)《教育信訪工作辦法》，進(jìn)一步落實(shí)訴訪分離、依法分類處理機(jī)制，不斷規(guī)范教育信訪工作、維護(hù)信訪秩序。推進(jìn)教育信訪業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)升級(jí)改造，提升信訪工作服務(wù)教育決策的能力。

　　當(dāng)前，推進(jìn)法治政府建設(shè)仍存在一些問(wèn)題和不足，如教育重點(diǎn)領(lǐng)域立法有待深入推進(jìn)，教育法典編撰工作剛剛起步，教育行政執(zhí)法體制機(jī)制有待健全，依法治理的意識(shí)和能力有待提升，教育普法的針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)等。下一步，教育部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述 ，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷加強(qiáng)黨對(duì)教育系統(tǒng)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域“放管服”改革，著力加大法律制度供給力度，持續(xù)提升以法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革發(fā)展的能力和水平，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。