山東省教育廳關于進一步加強教育督導責任區建設 完善責任督學掛牌督導制度的通知

　　魯教督字〔2022〕1號

各市教育(教體)局、市政府教育督導部門：

　　為貫徹落實中辦、國辦《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《山東省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》等文件精神，根據《山東省督學管理辦法》《山東省教育督導責任區管理辦法》有關要求，現就進一步加強我省教育督導責任區(以下簡稱督導責任區)建設，完善中小學、幼兒園(以下統稱學校)責任督學掛牌督導制度通知如下。

　　一、進一步提高思想認識

　　加強督導責任區建設，建立健全責任督學掛牌督導制度，是完善教育督導職能，推動教育督導工作制度化、常態化的重要途徑，對督促各級政府及其有關部門和各級各類學校全面貫徹黨的教育方針和教育法規政策、落實立德樹人根本任務、提高管理水平、規范辦學行為、提升教育教學質量具有重要意義。各地要將加強督導責任區建設和完善責任督學掛牌督導制度作為深化新時代教育督導體制機制改革的重要舉措，加強組織領導，健全工作機制，積極構建上下聯動、督政與督學并重、監督與指導相結合的督導責任區和責任督學掛牌督導工作機制，切實提高教育督導工作實效，推動和保障我省教育高質量發展。

　　二、進一步加強督導責任區建設

　　(一)科學設置督導責任區。督導責任區要按照“分級負責、分類管理、全面覆蓋、務求實效”的原則，在省、市、縣三級分別設立。省以設區市為單位，設置16個省級督導責任區，每個督導責任區配備5名省督學或省教育督導員。各市結合所轄縣(市、區，含功能區，以下統稱縣)數量和教育規模，由教育行政部門統籌，教育督導部門具體安排，合理設定市級督導責任區，市級督導責任區一般以縣和直屬學校為單位分別設置，每個督導責任區配備省、市督學或教育督導員不少于3人。縣級結合轄區內學校布局和規模，合理劃定督導責任區，每個督導責任區學校數量一般控制在20所以內(也可根據教育規模合理確定學校數量)，配備市、縣督學或教育督導員不少于3人。

　　(二)依法履行督政職能。對責任區內政府及其有關部門下列事項進行督導檢查：

　　1.堅持教育優先發展戰略，依法依規履行教育職責，落實教育法規政策等情況;

　　2.依法保障教育經費投入，規范管理和使用各項教育資金，積極改善辦學條件，加強教師隊伍建設等情況;

　　3.落實學校安全責任，校園周邊安全治理，校(園)舍安全、校車安全、衛生防疫、飲用水及食品安全，學校人防、技防、物防、消防建設，預防學生溺水和防控校園欺凌等情況;

　　4.教育改革和重點任務、重大項目建設等完成情況;

　　5.受教育督導部門委托，對政府履行教育職責評價相關指標及問題整改落實情況等開展實地核查;

　　6.對教育重點、難點問題開展調查研究;

　　7.教育督導部門根據工作需要安排的其它督導任務。

　　(三)全面履行督學職能。對責任區內各級各類學校下列事項進行監督指導：

　　1.全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，規范辦學行為等情況;

　　2.建立學校安全長效機制，學校內部安全責任落實，開展校(園)舍安全、校車安全、衛生防疫、飲用水及食品安全排查整治，學校人防、技防、物防、消防建設，預防學生溺水和防控校園欺凌等情況;

　　3.落實國家課程方案，開齊課程、開足課時，全面提高教育教學和保教質量，促進學生德智體美勞全面發展等情況;

　　4.對學校教育教學和管理工作中存在的問題，提出整改意見并督促整改落實;

　　5.督促指導責任區內責任督學掛牌督導工作，參與掛牌督導績效評價工作;

　　6.及時發現總結責任區內學校先進管理和教育教學經驗及典型做法，報教育督導部門選樹推廣;

　　7.教育督導部門根據工作需要安排的其它督導任務。

　　三、進一步完善責任督學掛牌督導制度

　　(一)配齊配強責任督學。各地要按照國務院教育督導委員會辦公室《中小學校責任督學掛牌督導辦法》、教育部《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》和我省有關要求，本著分級負責、全面覆蓋的原則，根據轄區內學校布局和教育規模等情況，配齊配強責任督學，原則上按1人負責不超5所學校的標準配備。責任督學由本級教育督導部門聘任，主要從熟悉教育法律法規和方針政策，具有相應專業知識和業務能力，在職或退休的校(園)長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結合，兼顧學前教育、小學、初中和高中階段。

　　(二)明確掛牌督導內容。責任督學掛牌督導的內容主要包括：對學校全面貫徹黨的教育方針和教育法規政策、落實立德樹人根本任務、規范辦學(園)行為、教育教學管理、“雙減”“五項管理”落實、開齊開全課程、規范社會事務進校園、減輕學校和教師負擔等情況開展經常性監督指導;對校(園)務管理和制度執行情況，規范招生、收費情況，教師師德和專業發展情況，校園及周邊安全治理情況，食堂、宿舍、廁所安全衛生情況，校風、教風、學風建設等情況實施經常性督導檢查。

　　(三)規范掛牌督導方式。各地教育督導部門應為學校責任督學頒發聘書和督學證，實行注冊登記管理;按統一規格制作責任督學公示牌，公示牌內容包括責任督學的姓名、照片、聯系方式、電子郵箱、監督電話和督導內容與職責等，懸掛在校門口顯著位置，方便群眾聯絡與監督。入校(園)督導可采取查閱資料、實地察看、問卷調查、走訪座談、校園巡查、推門聽課等方式。責任督學每次到校(園)督導要對現狀、問題、意見建議、特色亮點等進行記錄，填寫督導工作紀實，并通過省教育督導平臺上傳督導工作紀實表(具體辦法和要求另發)。

　　四、進一步健全督導責任區和掛牌督導運行機制

　　(一)定期對責任區開展督導。省、市教育督導部門根據年度工作任務和教育重點、難點問題及上級部署的應急性任務，制定督導內容和清單，明確標準和要求，統籌安排督學到責任區開展督導工作，必要時可采取“四不兩直”方式開展督導，督導結果報同級教育督導部門，遇有重大事項和問題應隨時報告。一般省級每學期、市級每季度到責任區至少督導1次。縣級督導責任區督導頻次及方式方法，由同級教育督導部門根據實際情況作出安排。各級督導責任區實行組長負責制，每個督導責任區明確一名組長，由各級教育督導部門選定，具體負責對責任區的督導工作。

　　(二)常態化開展掛牌督導。學校責任督學實施經常性督導每月(不含寒暑假)不得少于1次，對重點任務和突發情況可視情隨時進行督導。實施督導時應主動出示督學證。督導結束后，對發現的問題列出清單，向學校現場反饋并向教育督導部門提交督導報告。教育督導部門印發整改通知后，責任督學應監督限期整改，并對整改落實情況進行跟蹤督導。

　　(三)提升督導工作實效。各級教育督導部門要充分利用省教育督導管理系統督學管理平臺,實現督導工作任務下達，對督導開展情況、督導結果、經驗做法等及時上傳至平臺，實現“一網通辦”，切實提高工作實效。省政府教育督導部門將通過平臺實時監控各地督導責任區和學校責任督學掛牌督導工作部署安排及開展情況，并作為績效評價的重要依據。

　　五、建立績效評價和考核獎懲機制

　　各級教育督導部門要定期對各類督學政治表現、業務能力、履行職責、工作成效等情況進行績效評價(績效評價辦法另發)。省政府教育督導部門每年通報表揚一批成效顯著的各級督導責任區和工作績效突出的各類督學，并按照有關文件規定，向所在單位提出培養培訓、職務晉升、評優樹先等的意見建議;同時，每年評選一批優秀督導案例、督導報告、調研成果等，擇優在有關報刊登載或結集出版。同時，對不服從工作安排、履行職責不到位、弄虛作假、徇私舞弊或存在重大失職行為、造成嚴重不良影響的各類督學，依據《教育督導問責辦法》和我省《實施細則》等有關規定嚴肅追責問責。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領導。各級教育行政和教育督導部門要切實加強對督導責任區和學校責任督學掛牌督導工作的組織領導，健全督導責任區和責任督學管理制度，全面推進督導責任區建設，不斷完善責任督學掛牌督導制度。要定期召開督導責任區工作會議，聽取督學工作匯報，總結推廣經驗做法，研究解決困難問題，安排部署相關工作。

　　(二)開展培訓交流。各級教育督導部門要建立督學培訓和交流制度，定期進行教育法規政策、督導業務知識等相關培訓，通過網絡研修、集中學習、座談交流、現場觀摩、征集典型案例、編印工作簡報等方式，持續提升督學業務能力和綜合素質。新任督學培訓合格后方可上崗。實行各類督學定期交流制度，原則上每3年調整交流一次。

　　(三)依法履行職責。各類督學在督導過程中，要按照有關規定要求依法依規履行職責，始終堅持秉公用權，嚴格執行有關紀律，不得影響被督導單位正常的工作和教學秩序，客觀公正開展督導檢查。學校責任督學與被督導學校存在可能影響公正督導情形的，應當實行回避。

　　(四)落實經費保障。各級教育行政部門要依法依規將督導工作經費納入同級財政預算，由教育督導部門統籌使用，妥善解決各類督學在履行職責中產生的交通、食宿、勞務、通信等費用，為督導工作正常開展提供保障。

　　請各市根據本通知要求，結合本地實際，制定工作實施方案，確保今年秋季開學全面建立施行督導責任區和開展責任督學掛牌督導工作。已經建立督導(學)責任區的市、縣，要按照本通知要求進一步規范和加強督導(學)責任區建設，健全完善責任督學掛牌督導制度。

　　各市制定或完善的實施方案及工作開展情況，請于9月30日前報省政府教育督導部門備案。

　　聯系人：李偉，聯系電話：0531—51793753，電子郵箱：dds@shandong.cn。

　　山東省教育廳

　　2022年7月30日