學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放踐行法治精神

　　為滿足市民日益增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)健身需求，緩解公共體育場(chǎng)館資源供給不足的困境，近日，廣東省珠海市決定在寒假期間面向全體市民開(kāi)放46所學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施。這不僅是一項(xiàng)惠民舉措，更是對(duì)法律精神的踐行。

　　從法律屬性看，學(xué)校體育場(chǎng)地屬于公共資源，其使用效率最大化是公共財(cái)產(chǎn)權(quán)理論的基本要求。體育法第八十四條明確規(guī)定“公共體育場(chǎng)地設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)向社會(huì)開(kāi)放的辦法，并對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等實(shí)行優(yōu)惠。”《全民健身?xiàng)l例》進(jìn)一步細(xì)化了學(xué)校體育設(shè)施的開(kāi)放義務(wù)。這些規(guī)定為學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放提供了法律依據(jù)。

　　學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)法律法規(guī)背后所蘊(yùn)含的法治理念，是希望通過(guò)強(qiáng)制性和規(guī)范性的舉措來(lái)滿足市民日益增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)健身需求，緩解公共體育場(chǎng)館資源供給不足的困境；但由于目前學(xué)校間的條件水平差異較大，國(guó)家層面出臺(tái)法律法規(guī)若對(duì)此問(wèn)題的所有細(xì)節(jié)直接“一刀切”還不具備相應(yīng)立法條件。比如，一些老舊學(xué)校，由于學(xué)校體育場(chǎng)地、設(shè)施并不獨(dú)立于教學(xué)區(qū)，因而很難對(duì)社會(huì)開(kāi)放。而一些新建校的體育場(chǎng)地和設(shè)施相對(duì)獨(dú)立，并進(jìn)行了相關(guān)圍擋，管理起來(lái)相對(duì)容易，這樣的學(xué)校操場(chǎng)稍加改造，就容易對(duì)社會(huì)開(kāi)放。因此，需要地方層面制定既符合國(guó)家層面的法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容和立法思想，又切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策細(xì)則，實(shí)現(xiàn)“地區(qū)政策與國(guó)家法律有效銜接”。

　　學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放涉及復(fù)雜的法律關(guān)系和公共利益平衡。珠海市在立足當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，在寒假期間面向全體市民統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)放46所學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，這一舉措是貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和政策要求的具體行動(dòng)。其開(kāi)放依據(jù)《珠海市推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放的工作方案》，是對(duì)體育法第八十六條“鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開(kāi)放”規(guī)定的細(xì)化，體現(xiàn)了地方政府通過(guò)法治手段推進(jìn)惠民工程的積極探索。

　　在惠民誠(chéng)意方面，珠海的做法體現(xiàn)了權(quán)利保障的法治思維。通過(guò)免費(fèi)或低收費(fèi)方式向市民開(kāi)放，體現(xiàn)了對(duì)公眾體育權(quán)的尊重和保障。這種做法契合《全民健身?xiàng)l例》關(guān)于“公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施”的立法精神，將法律規(guī)定的公民體育權(quán)利轉(zhuǎn)化為切實(shí)福利。

　　更為重要的是，珠海探索建立了合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，學(xué)校須具備“健全的安全管理規(guī)范，明確的責(zé)任區(qū)分辦法和完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控條件”。對(duì)多元主體的安全責(zé)任精確界定是當(dāng)前法律實(shí)踐中的難點(diǎn)，因此在實(shí)際執(zhí)行中，責(zé)任劃分不夠清晰成為制約開(kāi)放的重要因素。珠海通過(guò)完善預(yù)約制度、加強(qiáng)安全管理規(guī)范等措施，既保障了校園安全，又滿足了市民健身需求，在法律權(quán)利與義務(wù)之間找到了平衡點(diǎn)。這種探索為破解學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放中的“安全困境”提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　珠海的實(shí)踐表明，學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放要真正體現(xiàn)惠民誠(chéng)意，需要將法治原則轉(zhuǎn)化為具體可行的制度安排。通過(guò)明確的法律依據(jù)、細(xì)致的運(yùn)行機(jī)制和合理的責(zé)任分配，才能讓法律規(guī)定的惠民政策真正落地生根，讓人民群眾切實(shí)感受到法治建設(shè)的實(shí)惠。

　　值得注意的是，現(xiàn)行規(guī)范還存在法律位階問(wèn)題。一方面，法律層面的規(guī)定較為原則化，缺乏強(qiáng)制約束力；另一方面，政策文件雖具體但法律效力有限，難以完全替代法律法規(guī)的作用。當(dāng)前主要依靠政策推動(dòng)的開(kāi)放模式，反映了“政策先行、法律跟進(jìn)”的中國(guó)特色法治路徑。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要通過(guò)法律固化政策成果，實(shí)現(xiàn)從行政推動(dòng)到法治保障的轉(zhuǎn)變。

　　法律的生命在于實(shí)施。珠海46所學(xué)校體育場(chǎng)地寒假對(duì)外開(kāi)放，是對(duì)法律規(guī)定的具體落實(shí)，也是法治精神的生動(dòng)實(shí)踐。隨著法律制度的不斷完善，監(jiān)管機(jī)制的持續(xù)加強(qiáng)，期待更多學(xué)校體育場(chǎng)地從政策倡導(dǎo)走向法律義務(wù)，從臨時(shí)舉措走向常態(tài)化機(jī)制。這不僅有利于全民健身事業(yè)的推進(jìn)，也是法治中國(guó)建設(shè)在教育體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

　　（作者系西南政法大學(xué)行政法學(xué)院本科生）